За последние годы в сфере пассажирских перевозок железнодорожного транспорта республики были проведены реформы, направленные на адаптацию пассажирских перевозок к современным рыночным условиям, на повышение эффективности и конкурентоспособности отрасли, и обеспечение населения услугами качественного и доступного транспорта.
Однако время показало, что принятие многочисленных программных документов по реформированию пассажирских перевозок не привело к достижению главной цели - обеспечению потребности населения в качественных транспортных услугах железнодорожной отрасли.
Как показала практика, стремление создать конкурентный рынок в сфере пассажирских перевозок за счет раздробления единого пассажирского хозяйства на нескольких самостоятельных предприятий не только не улучшило качество оказываемых услуг пассажиров и технологию организации перевозочного процесса, но и значительно раздуло численность административно-управленческого персонала, что увеличило себестоимость пассажирских перевозок.
По состоянию на начало 2009 года размер собственного капитала ТОО «Компания «Жолаушылартранс» и АО «Багажные перевозки» остался отрицательным, что не позволило им выполнять свои финансовые обязательства и отвечало признакам банкротства.
В этой связи, согласно решению Совета директоров АО «НК «ҚТЖ» от 24 декабря 2008 года, в целях улучшения качества обслуживания пассажиров, оптимизации структуры группы компаний АО «Пассажирские перевозки», а также повышения ее финансовой устойчивости, была проведена реорганизация АО «Пассажирские перевозки» путем присоединения к нему зависимых дочерних организаций – ТОО «Компания «Жолаушылартранс» и АО «Багажные перевозки».
Нельзя не отметить, необходимость дальнейшей оптимизации структуры группы компаний АО «Пассажирские перевозки».
Как известно, с целью развития конкурентной среды в пассажирских перевозках за счет обеспечения равного доступа перевозчиков к парку подвижного состава, в 2004 году было создано Акционерное общество «Пассажирская лизинговая вагонная компания» (АО «ПЛВК») со 100% участием АО «Пассажирские их перевозки». На АО «ПЛВК» была возложена задача по обновлению парка вагонов и предоставлению в аренду и лизинг перевозчикам. Для обеспечения равного доступа и решения вопросов обновления подвижного состава предусматривалась передача 100 % пакета акций АО «ПЛВК» в государственную собственность с передачей прав владения и пользования пакетом акций Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (МТК). Однако практика показала, что в условиях отсутствия источников финансирования обновления подвижного состава, а также незавершенности мероприятий по передаче АО «ПЛВК» в ведение МТК, задачи, поставленные перед предприятием, остались нереализованными. В условиях недостаточности государственного субсидирования убытков пассажирских перевозок, а также отсутствия целевого финансирования приобретения пассажирских вагонов из государственного бюджета, АО «ПЛВК» оказалось не в состоянии самостоятельно решать вопрос обновления подвижного состава.
Вместе с тем, функционирование АО «ПЛВК» усложняет технологию взаимодействия АО «Пассажирские перевозки» с предприятиями, осуществляющими техническое обслуживание и ремонт подвижного состава, что негативно сказывается на качестве его содержания и эксплуатации.
Однако главным аргументом неэффективной деятельности АО «ПЛВК» являются дополнительные издержки (более 300 млн. тенге в год), образующиеся за счет содержания административно-управленческого и производственного персонала АО «ПЛВК» и увеличивающие себестоимость пассажирских перевозок, что в конечном итоге отражается на ухудшении финансового результата группы компаний АО «Пассажирские перевозки». Таким образом, деятельность АО «ПЛВК» как самостоятельного предприятия с функциональной и финансово-экономической стороны является нецелесообразной.
На основании вышеизложенного, с учетом проводимых мероприятий по оптимизации структуры группы компаний АО «НК «ҚТЖ», было внесено предложение о реорганизации АО «Пассажирские перевозки» путем присоединения к нему АО «ПЛВК».
Вместе с тем, в целях дальнейшей оптимизации предприятий пассажирского хозяйства, и упорядочения технологических процессов по организации пассажирских перевозок, прорабатывается вопрос по реорганизации дочерней зависимой организации АО «Пассажирские перевозки» - Акционерного общества «Вагонсервис» путем распределения его функций и активов, связанных с ремонтом, техническим обслуживанием и подготовкой пассажирских поездов в рейс, между АО «НК «ҚТЖ» и АО «Пассажирские перевозки». Реализация данного мероприятия позволит полностью высвободить административно-управленческий персонал Акционерного общества «Вагонсервис» без увеличения административного персонала в АО «Пассажирские перевозки», что заметно уменьшит себестоимость пассажирских перевозок и сократит убыточность АО «Пассажирские перевозки».